作為高校治理的重要組成部分，二級學院治理不僅是高等教育改革與發(fā)展的重要主題，也是當前高校治理的熱點之一。基于目前部分高校二級學院存在治理理念滯后、黨政二元結(jié)構(gòu)難以耦合、學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力矛盾、配套制度不健全、監(jiān)督保障難以發(fā)揮實效等問題，近年來，北京師范大學在借鑒世界一流大學有關(guān)二級學院治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過管理重心下移、賦予二級學院辦學自***、完善“四位一體”的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、落實監(jiān)督保障措施等方式，初步形成了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、多元共治、運行有效的二級學院治理體系。
系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、多元共治、運行有效的二級學院治理體系如何形成？
●管理重心下移
●賦予二級學院辦學自***
●完善“四位一體”的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)
●落實監(jiān)督保障措施
樹立“自主辦院”的治理新理念
將二級學院作為高校治理的重要主體。學校明確了和二級學院在行政管理、科研、教學等方面的權(quán)力及職能邊界，在工作方式上減少對二級學院的管控，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、服務(wù)咨詢、監(jiān)督保障等作用，而且注重引導(dǎo)二級學院確立“自主辦院”的基本理念。在二級學院對高校、***部門、社會中介組織等的角色定位、職能邊界有清晰認識的基礎(chǔ)上，要求二級學院不斷調(diào)整與完善行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和民***力之間的關(guān)系，既注重治理結(jié)構(gòu)的扁平化，各治理主體的分權(quán)、共治與制衡，又關(guān)注各治理主體責權(quán)利的統(tǒng)一、溝通協(xié)調(diào)等治理能力的提升。把學院自律、增強自主辦學能力與師生員工等的評價、監(jiān)督密切結(jié)合起來，避免“一放就亂、一管就死”等傳統(tǒng)問題的產(chǎn)生。
規(guī)范二級學院治理結(jié)構(gòu)。學校在系統(tǒng)分析各個二級學院辦院歷史、學科建設(shè)、發(fā)展定位等基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建了包括價值追求、主體構(gòu)成、機構(gòu)設(shè)置、治理方式等要素在內(nèi)完整的學校及二級學院治理結(jié)構(gòu)，并以此為依據(jù)，不斷提升各二級學院治理主體的規(guī)劃、協(xié)商、處理問題等方面的能力。針對師生員工反映強烈、治理難度大、易出現(xiàn)管理漏洞的領(lǐng)域，明確要求二級學院強化制度規(guī)范，并從機構(gòu)設(shè)置上明晰職能分工、人員配置等，確保二級學院治理的順利進行。
把人才培養(yǎng)、學術(shù)研究及制度建設(shè)放在首位。基于二級學院治理是一個建立及完善制度規(guī)范、逐步形成新的組織機構(gòu)及運行機制的過程，二級學院將人才培養(yǎng)、學術(shù)研究視為學院工作的重中之重，并以此為中心，不斷加大力度健全相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)、完善制度規(guī)范。如，進一步明確學院學術(shù)委員會的職責、權(quán)利和義務(wù)，完善其中的各項規(guī)范程序，明晰對成員進行必要的制度約束等，保障二級學院中心工作更好地完成。
健全“職責清晰”的制度保障體系
進一步明確章程的法律地位、完善其內(nèi)容。學校邀請有關(guān)專家、校院領(lǐng)導(dǎo)、二級學院師生代表等，在深入理解《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，全面完善章程內(nèi)容，對其中二級學院治理目標、組織構(gòu)架、核心工作、人員設(shè)置等進行充分論證，既明確學校與二級學院的關(guān)系、學校應(yīng)提供的支持與幫助，又厘清二級學院的角色及職能定位、內(nèi)部各個群體的權(quán)責與義務(wù)，等等。
進一步完善二級學院的制度體系。基于個別二級學院章程、相關(guān)委員會、有關(guān)制度實施細則缺失等問題，學校提出要有效支持人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)等工作，就迫切需要細化二級學院章程，并進一步強化學術(shù)權(quán)力、健全各個委員會、完善各項規(guī)章制度。逐步形成以學院章程為基本準則，機構(gòu)權(quán)責明晰、制度規(guī)范合理、可操作性強、師生員工廣泛認同的完整的二級學院治理制度體系。
健全激勵制度，強化學院間合作、學科交叉融合。學校引導(dǎo)并支持學院之間，以及一級學科內(nèi)、不同學科間的資源整合、平臺建設(shè)和優(yōu)勢共享，重視在學科建設(shè)、重大項目研究中的學科交叉與融合，以及各種資源的統(tǒng)籌使用、協(xié)調(diào)發(fā)展。如，通過增加學校激勵制度，引領(lǐng)相關(guān)學科集中、研究領(lǐng)域集群、研究課題集成等形成協(xié)同創(chuàng)新的科研機制；通過設(shè)立二級學科合作的“研究院”“攻關(guān)團隊”等一體化的學術(shù)機構(gòu)，構(gòu)建學院間學術(shù)研究的新高地；通過“系統(tǒng)平臺—共同體合作”等模式形成促進教師***發(fā)展、人才培養(yǎng)的有效途徑，等等。
構(gòu)建“四位一體”的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)
“四位一體”指由黨支部所代表的政治權(quán)力、院長及行政班子所代表的行政權(quán)力、教授等所代表的學術(shù)權(quán)力、教職工和學生所代表的民***力所組成的二級學院權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。優(yōu)化二級學院權(quán)力結(jié)構(gòu)，既要充分發(fā)揮各個權(quán)力主體的作用，又要實現(xiàn)相互之間的協(xié)調(diào)與制衡。
堅持黨支部在二級學院治理中的政治核心地位。黨支部強調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，在具體事務(wù)管理中，既支持院長等行政班子成員在其職責范圍內(nèi)獨立開展工作，又通過黨政聯(lián)席會、支部會等途徑實現(xiàn)對院長行政權(quán)力的監(jiān)督。
保證院長及行政領(lǐng)導(dǎo)班子在二級學院治理中的行政主體地位。基于部分高校二級學院中存在的黨政二元結(jié)構(gòu)難以耦合、院長與書記存在矛盾等問題，學校在堅持黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)的前提下，注重完善行政管理工作的各項規(guī)章制度及操作規(guī)范，既保障黨支部成員、師生員工的知情權(quán)，又使院長等行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員能夠自主決策、創(chuàng)新性地開展相關(guān)工作。
發(fā)揮教授治學的主導(dǎo)作用。基于以教授為代表的學術(shù)委員會在學院治理中的重要作用，學校要求二級學院的章程及相關(guān)制度中應(yīng)明確教授治學的重要性，明晰黨支部、行政在治學方面的權(quán)責、工作職能及邊界，保證教授治學在學科建設(shè)、博士碩士點評估、學位授予、職稱評審、學術(shù)交流等方面的決策權(quán)、決定權(quán)。既維護學術(shù)權(quán)力，又為具體的學術(shù)研究、人才培養(yǎng)及相關(guān)工作提供支持與服務(wù)，保障學術(shù)委員會、學位委員會等在學院治理中作用的發(fā)揮。
保障師生員工的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。學校要求二級學院完善相關(guān)規(guī)章制度，如定期召開黨政聯(lián)席會、完善“三重一大”決策程序等，同時及時更新學院網(wǎng)站信息，公布涉及學院發(fā)展的重大事務(wù)及關(guān)系師生生活等重要事項，并從制度上明確師生員工對黨支部的政治權(quán)力、院長等的行政權(quán)力、教授等的學術(shù)權(quán)力的履行狀況進行監(jiān)督與反饋。
暢通“多元主體”的監(jiān)督反饋渠道
拓寬監(jiān)督渠道，加大信息公開。以章程為依據(jù)，學校各二級學院不斷完善各項檢查、評價與督導(dǎo)制度，補充完善教職工、學生等參與相關(guān)事務(wù)的主要內(nèi)容、議事程序、途徑***等細則，明晰師生權(quán)力的職責與邊界，同時，加大辦院信息公開力度，使高校、***部門、社會組織、師生員工、學生家長等全面了解辦院信息，更好地參與二級學院治理。
注重提升各個治理主體的監(jiān)督、反饋能力。通過多種形式、設(shè)立多種活動不斷提升師生員工參與二級學院事務(wù)的意愿及能力、激發(fā)他們參與的積極性，關(guān)注師生員工對二級學院發(fā)展定位、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式、科研創(chuàng)新、社會實踐等方面提出的意見及建議，注意疏通師生員工與學院領(lǐng)導(dǎo)、行政管理人員之間的關(guān)系，保證師生的評價與監(jiān)督能夠發(fā)揮作用、達到最佳效果。
作為一項系統(tǒng)工程，北師大不僅注重管理重心下移，平衡二級學院內(nèi)外利益相關(guān)者的權(quán)力義務(wù)、職能邊界，而且關(guān)注協(xié)調(diào)好二級學院內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力、民***力之間的關(guān)系，逐步構(gòu)建扁平、分權(quán)、制衡型的治理體系，為真正形成“宏觀有序、微觀搞活”校院兩級治理的良好局面打下了堅實的基礎(chǔ)。
（作者楚江亭系北京師范大學學校特色發(fā)展與實驗研究中心主任，李彥青系北京師范大學教育學部博士研究生；本文系2019年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目“構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展教育體系研究”的階段性研究成果，項目編號：19JZD046）
《中國教育報》2021年08月23日第3版
作者：楚江亭李彥青
