8月11日，“人口、經(jīng)濟(jì)和共同富裕”主題研討暨馬寅初誕辰140周年紀(jì)念活動(dòng)在馬寅初的故鄉(xiāng)——浙江省紹興市嵊州市舉行。天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)、卓越教授，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中祥發(fā)表了主旨演講。

　　在對(duì)馬寅初表達(dá)崇敬之情的同時(shí)，張中祥從建設(shè)碳市場(chǎng)助力高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的角度進(jìn)行了闡述。他分別從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、區(qū)域碳配額、設(shè)立轉(zhuǎn)型基金、向低收入群體派發(fā)個(gè)人碳配額等方面表達(dá)了四個(gè)觀點(diǎn)，并進(jìn)行了解釋。同時(shí)，張中祥還從碳排放配額分配的角度，強(qiáng)調(diào)加快建立全國(guó)統(tǒng)一制度規(guī)則的重要性，避免出現(xiàn)“鞭打快牛”的現(xiàn)象。

　　觀點(diǎn)一：碳市場(chǎng)有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以最低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)境約束目標(biāo)

　　大家越來(lái)越有共識(shí)，共同富裕不是躺平，還是需要堅(jiān)持發(fā)展，而且是高質(zhì)量發(fā)展，不斷地提高全社會(huì)的富裕程度。現(xiàn)在國(guó)家談發(fā)展，已不再是過(guò)去粗放式的發(fā)展，而是高質(zhì)量的發(fā)展，在這過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的一系列社會(huì)環(huán)境方面的約束目標(biāo)，比方說(shuō)國(guó)家2020年提出的2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。

　　以前，我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源環(huán)境目標(biāo)更多的是通過(guò)行政手段。行政手段是有效，它可以幫助實(shí)現(xiàn)或者比較接近于實(shí)現(xiàn)國(guó)家或地方上所確定的能源環(huán)境目標(biāo)，但是成本很高，所以說(shuō)行政手段是有效果但沒(méi)有效率。越來(lái)越認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)手段是既能夠幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方確定的約束性的節(jié)能環(huán)境目標(biāo)，但同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響最小，也就是說(shuō)可以以最低的成本實(shí)現(xiàn)國(guó)家和地方確定的節(jié)能環(huán)境約束目標(biāo)。國(guó)家現(xiàn)在大力倡導(dǎo)和推行的碳排放交易，也就是所謂的碳市場(chǎng)，就是一個(gè)有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，環(huán)境約束目標(biāo)，雙碳目標(biāo)等，但同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最小的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)手段。

　　觀點(diǎn)二：碳配額向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)

　　碳市場(chǎng)是政策市場(chǎng)，與百姓講的“國(guó)內(nèi)的金融市場(chǎng)股票市場(chǎng)是一個(gè)政策市場(chǎng)”是不同的。說(shuō)金融市場(chǎng)股票市場(chǎng)是政策市場(chǎng)，更多的是因?yàn)檫@些市場(chǎng)受政策的干擾性太多。但碳市場(chǎng)完完全全是政策市場(chǎng)，因?yàn)橛辛颂寂欧拍繕?biāo)，碳排放交易體系下，賦予減排量市場(chǎng)價(jià)值，而其市場(chǎng)價(jià)值的大小與碳排放約束的總體嚴(yán)格程度、配額的分配方式密切相關(guān)。國(guó)家在確定環(huán)境目標(biāo)，確定碳配額總量時(shí)，可以充分考慮各地區(qū)之間的差距，城鄉(xiāng)差距，收入差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)比較低的地方可以允許有更寬松的環(huán)境約束目標(biāo)，也就給予了更多的碳排放配額總量、更大的發(fā)展/碳空間。這就如同在國(guó)際氣候變化談判中，各個(gè)國(guó)家發(fā)展的階段不同，發(fā)展的水平不同，實(shí)施共同但有區(qū)別的責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家要承擔(dān)更多的減排責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)與自己發(fā)展水平相適應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家要給發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)方面的援助一樣。

　　國(guó)家從“十一五”開(kāi)始實(shí)施節(jié)能目標(biāo)起，在確立各省市的節(jié)能目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)考慮了各地區(qū)發(fā)展、技術(shù)、能源結(jié)構(gòu)等方面的差異，采取了差異性的節(jié)能目標(biāo)。比如“十二五”規(guī)劃全國(guó)的節(jié)能目標(biāo)是16%，各省市節(jié)能目標(biāo)是10%~18%，有8%的差異。“十三五”規(guī)劃全國(guó)的節(jié)能目標(biāo)是15%，各省市的節(jié)能目標(biāo)是10%~17%，有7%的差異。在碳約束、碳配額總量確定上，區(qū)域間的差異不僅要進(jìn)一步地考慮進(jìn)去，而且碳排放總量約束可能影響更大，范圍更廣，所以這個(gè)考慮的分量還應(yīng)該更重，區(qū)域之間的差異可能比以前能源強(qiáng)度約束區(qū)域之間的差異更大一些。

　　觀點(diǎn)三：有償分配所得向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜助力實(shí)現(xiàn)共同富裕

　　配額分配，可以是免費(fèi)發(fā)放，也可以通過(guò)拍賣有償分配。碳試點(diǎn)市場(chǎng)除廣東外基本上都還是免費(fèi)發(fā)放，上海有少量拍賣用于履約有困難的企業(yè)。

　　國(guó)家碳市場(chǎng)現(xiàn)在僅包括電力行業(yè)，配額也全部是免費(fèi)發(fā)放，尚未開(kāi)展碳配額有償分配。可以考慮不斷提高碳配額拍賣的比例。一方面，經(jīng)驗(yàn)顯示有償分配有助于形成較高的碳價(jià)，更有效地降低排放總量和排放強(qiáng)度，也可以有效應(yīng)對(duì)外部政策變化，如歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中國(guó)出口的可能影響。另一方面拍賣配額獲得的資金，可以設(shè)立轉(zhuǎn)型基金。歐盟的轉(zhuǎn)型基金就是依靠碳配額拍賣的收入建立的。另外歐盟現(xiàn)在要實(shí)施碳關(guān)稅，對(duì)來(lái)自其他國(guó)家沒(méi)有跟歐盟采取同等水平的碳減排的國(guó)家的產(chǎn)品，到了歐盟要征收碳關(guān)稅，那么征收的碳關(guān)稅干什么就很有講究。發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)歐盟實(shí)施碳關(guān)稅，但是如果所有征收的碳關(guān)稅全部返還給發(fā)展中國(guó)家，尤其是低收入的發(fā)展中國(guó)家的制造業(yè)脫碳、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和氣候減緩與適應(yīng)，那反對(duì)的聲音或阻力就可能比較小。

　　國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)發(fā)展階段和水平不同，為了國(guó)家整體的利益，所有地區(qū)，無(wú)論發(fā)展水平高低，都要承諾一定的減排。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，更有能力做這個(gè)事情。通過(guò)拍賣配額獲得一定的資金，國(guó)家統(tǒng)籌用于支持發(fā)展水平低的地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既體現(xiàn)了公平，也有利于國(guó)家統(tǒng)一能源環(huán)境約束目標(biāo)的完成。

　　觀點(diǎn)四：發(fā)放個(gè)人碳配額，低收入的群體獲得更多的碳配額

　　低收入的群體，一般沒(méi)有私家車。有汽車的平均每年開(kāi)了多少公里，消耗了多少汽油，然后算出一個(gè)平均排放量。沒(méi)有私家車的，可能用公共交通工具比較多，可以算一下每個(gè)地區(qū)平均的公共交通排放總量，算出一個(gè)平均排放量。有私家車的排放的平均值減去無(wú)私家車乘坐公共交通的平均排放量，這個(gè)之差就可以作為給低收入群體分配配額的基礎(chǔ)。也可以通過(guò)其他方式?jīng)Q定給低收入群體分配配額。這里只是提出一個(gè)建議供參考，主要是把這個(gè)問(wèn)題引出來(lái)。

　　要求個(gè)人碳配額當(dāng)年必須出售或者必須出售一定的比例；當(dāng)年如果不出售，有一定的比例就作廢，或者是有車之后配額就作廢。要求當(dāng)年出售，明年可能收入會(huì)有些變化，就可能有車了。這樣規(guī)定，主要是鼓勵(lì)配額變現(xiàn)，增加收入，也增加碳市場(chǎng)流動(dòng)性。另一方面是全國(guó)碳市場(chǎng)還沒(méi)有允許碳配額跨期累積。個(gè)人配額是否允許跨期累加，最好是與國(guó)家碳市場(chǎng)配額是否允許跨期累積一致。

　　最后要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，現(xiàn)在國(guó)家要建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，能源和環(huán)境市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要部分，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)又是建立全國(guó)統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的重要組成部分。雖然碳市場(chǎng)作為政策市場(chǎng)，***在碳配額總量設(shè)定和發(fā)放配額的方式和寬松程度方面，可以兼顧不同發(fā)展階段的地區(qū)，減少區(qū)域之間的差異，助力共同富裕，但對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)而言，統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著規(guī)則的統(tǒng)一，才能體現(xiàn)碳排放配額的等價(jià)性。我們發(fā)現(xiàn)，在碳試點(diǎn)地區(qū)，不少行業(yè)的碳配額分配是基于基準(zhǔn)法，有的試點(diǎn)地區(qū)基準(zhǔn)線的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較低，執(zhí)行相對(duì)寬松，導(dǎo)致部分企業(yè)進(jìn)行配額履約時(shí)過(guò)于容易。而有的地方基準(zhǔn)定得過(guò)高，導(dǎo)致部分將能耗控制得不錯(cuò)的企業(yè)在節(jié)能減排方面的努力在配額上沒(méi)有得到認(rèn)可，鞭打快牛，反而要比效率低、煤耗高的企業(yè)在碳市場(chǎng)上支付更多來(lái)購(gòu)買配額。因此，從碳排放配額分配這個(gè)碳市場(chǎng)的核心角度講，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，首先要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的制度規(guī)則，這不僅使各地同行業(yè)碳價(jià)比較有一定的可比性，也有利于下一步推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)與地方碳市場(chǎng)鏈接、碳配額在全國(guó)和區(qū)域碳市場(chǎng)開(kāi)展交易，形成覆蓋行業(yè)和地區(qū)更多更大的全國(guó)碳市場(chǎng)。

　　新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者白華兵