4月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行汽車(chē)安全沙盒監(jiān)管制度的通告》，共同啟動(dòng)汽車(chē)安全沙盒監(jiān)管試點(diǎn)工作，以此完善汽車(chē)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管方式。《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士、北京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)王云鵬對(duì)新政進(jìn)行了解讀。

當(dāng)前，隨著前沿技術(shù)在汽車(chē)領(lǐng)域不斷深入應(yīng)用，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不斷向電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化融合發(fā)展，在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁新動(dòng)能的同時(shí)，也衍生出許多新型安全問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的汽車(chē)安全形勢(shì)，亟待探索構(gòu)建包容審慎的汽車(chē)安全監(jiān)管沙盒。這不僅是持續(xù)深化“放管服”改革的重要舉措，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。01我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展現(xiàn)狀

為搶占未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱，國(guó)家出臺(tái)了系列頂層設(shè)計(jì)政策和發(fā)展規(guī)劃愿景。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“聚焦新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”；《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》指出“要堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)”；《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出“要構(gòu)建協(xié)同***的智能汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新體系”、“要構(gòu)建系統(tǒng)完善的智能汽車(chē)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”、“要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的智能汽車(chē)產(chǎn)品監(jiān)管體系”。

在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2021年，我國(guó)新能源汽車(chē)全年銷(xiāo)量超過(guò)352.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)167％，市場(chǎng)占有率提升至13.4％，連續(xù)7年銷(xiāo)量全球第一。據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)，2025年全球聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)數(shù)量將接近7400萬(wàn)輛，其中中國(guó)的聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)數(shù)量將達(dá)到2800萬(wàn)輛，中國(guó)將成為世界第一大智能汽車(chē)市場(chǎng)。我國(guó)已成為引領(lǐng)全球新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>02汽車(chē)新技術(shù)快速融合與迭代應(yīng)用帶來(lái)新的安全挑戰(zhàn)

以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的快速融合，汽車(chē)從單純的交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮鸵苿?dòng)智能終端、儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間，車(chē)輛安全基本特征、安全邊界仍在不斷動(dòng)態(tài)變化，由于前沿技術(shù)應(yīng)用而產(chǎn)生的新型汽車(chē)安全問(wèn)題成為社會(huì)公共安全面臨的新挑戰(zhàn)。

一是汽車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新模式。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“端-網(wǎng)-云”架構(gòu)為汽車(chē)帶來(lái)新的安全風(fēng)險(xiǎn)，汽車(chē)信息域與物理域緊密融合且網(wǎng)絡(luò)安全威脅來(lái)源廣泛，網(wǎng)絡(luò)入侵可能導(dǎo)致大規(guī)模高速移動(dòng)車(chē)輛被惡意控制風(fēng)險(xiǎn)。

二是汽車(chē)安全狀態(tài)呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。由于OTA技術(shù)的引入，投放市場(chǎng)時(shí)被認(rèn)定為安全的汽車(chē)，可能因?yàn)檐浖?jí)對(duì)代碼或參數(shù)做出調(diào)整而變得不安全，使汽車(chē)全生命周期全過(guò)程監(jiān)管成為新增需求。

三是汽車(chē)安全問(wèn)題危害擴(kuò)大化。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景下，汽車(chē)數(shù)據(jù)的使用環(huán)境更加***，特別是數(shù)據(jù)的頻繁跨國(guó)界流動(dòng)，除導(dǎo)致個(gè)人隱私、商業(yè)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)外，也可能泄露國(guó)家道路、地理等信息，危害國(guó)家安全。

隨著新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)銷(xiāo)量與滲透率的不斷增長(zhǎng)，汽車(chē)電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新技術(shù)快速迭代及應(yīng)用帶來(lái)了更大范圍的不確定性安全風(fēng)險(xiǎn)，給后市場(chǎng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)成為社會(huì)公共安全面臨的共同問(wèn)題。03我國(guó)汽車(chē)安全監(jiān)管現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

為強(qiáng)化新能源汽車(chē)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的安全監(jiān)管，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局建立了新能源汽車(chē)事故報(bào)告制度，組建了新能源汽車(chē)事故調(diào)查協(xié)作網(wǎng)，制修訂了《電動(dòng)汽車(chē)安全要求》《電動(dòng)汽車(chē)用動(dòng)力蓄電池安全要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)針對(duì)汽車(chē)***升級(jí)（OTA）的監(jiān)管政策指導(dǎo)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)汽車(chē)***升級(jí)（OTA）技術(shù)召回監(jiān)管的通知》。截至2021年底，我國(guó)累計(jì)收集企業(yè)報(bào)告新能源汽車(chē)火災(zāi)事故500余例、OTA升級(jí)報(bào)告700余份。基于相關(guān)事故報(bào)告及消費(fèi)者缺陷報(bào)告信息，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施新能源汽車(chē)召回229次，涉及車(chē)輛198萬(wàn)輛。

縱觀目前我國(guó)對(duì)于新能源汽車(chē)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的監(jiān)管模式，主要以傳統(tǒng)監(jiān)管方式為主，難以應(yīng)對(duì)汽車(chē)新技術(shù)日新月異、飛速發(fā)展所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，亟待引入前瞻式監(jiān)管模式，變傳統(tǒng)的被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，更早地將前沿技術(shù)可能引發(fā)的安全問(wèn)題納入監(jiān)管范圍，在進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、倡導(dǎo)最佳安全實(shí)踐，助力汽車(chē)產(chǎn)業(yè)繁榮健康、安全有序發(fā)展。04發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)建立監(jiān)管沙盒應(yīng)對(duì)汽車(chē)新型安全問(wèn)題

針對(duì)汽車(chē)新技術(shù)不斷發(fā)展對(duì)既有安全監(jiān)管體制提出的新挑戰(zhàn)，美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始通過(guò)建立監(jiān)管沙盒，對(duì)車(chē)輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測(cè)試，將安全問(wèn)題盡早納入監(jiān)管范圍，以確保現(xiàn)有監(jiān)管體系不會(huì)阻礙創(chuàng)新產(chǎn)品與新技術(shù)投入市場(chǎng)。

美國(guó)采用建立試驗(yàn)區(qū)的方式推動(dòng)無(wú)人駕駛等汽車(chē)新興技術(shù)的發(fā)展，典型代表為圣地亞哥試驗(yàn)區(qū)，該試驗(yàn)區(qū)由圣地亞哥***協(xié)會(huì)（SANDAG）籌建與運(yùn)營(yíng)，可實(shí)現(xiàn)在受控環(huán)境中開(kāi)展無(wú)人駕駛技術(shù)測(cè)試。

德國(guó)汽車(chē)領(lǐng)域監(jiān)管沙盒的典型代表是由德國(guó)聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部（BMVI）開(kāi)發(fā)的數(shù)字試驗(yàn)臺(tái)。以德國(guó)巴伐利亞自由州的A9聯(lián)邦高速公路數(shù)字試驗(yàn)臺(tái)為例，該試驗(yàn)臺(tái)通過(guò)結(jié)合現(xiàn)代道路基礎(chǔ)設(shè)施和最先進(jìn)的傳輸技術(shù)，為汽車(chē)和零部件供應(yīng)行業(yè)、電信公司和研究機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。除開(kāi)展監(jiān)管沙盒實(shí)踐外，為了系統(tǒng)地將監(jiān)管沙盒作為經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新政策的工具，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部先后通過(guò)了《監(jiān)管沙盒戰(zhàn)略》，成立了監(jiān)管沙盒協(xié)調(diào)辦公室，并發(fā)布了《釋放創(chuàng)新空間——監(jiān)管沙盒手冊(cè)》。

韓國(guó)將監(jiān)管沙盒作為培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵措施之一，韓國(guó)***2021年通過(guò)監(jiān)管沙盒的方式允許汽車(chē)制造商和電池生產(chǎn)商利用廢舊電池來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)和商業(yè)模式等的創(chuàng)新。目前已有上百家潛力企業(yè)參與監(jiān)管沙盒計(jì)劃，主要涉及氫燃料、自動(dòng)駕駛汽車(chē)等行業(yè)，為韓國(guó)的新型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品安全監(jiān)管積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。可以看出，沙盒監(jiān)管制度正逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家積極應(yīng)對(duì)汽車(chē)前沿技術(shù)安全監(jiān)管的重要政策工具。05我國(guó)亟待建立汽車(chē)安全沙盒監(jiān)管制度

沙盒監(jiān)管是為特定創(chuàng)新主體在真實(shí)市場(chǎng)環(huán)境下設(shè)置一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模可控的“安全空間”，允許其在“安全空間”內(nèi)測(cè)試創(chuàng)新技術(shù)或產(chǎn)品，由創(chuàng)新主體和監(jiān)管者共同解決測(cè)試過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和制度漏洞。測(cè)試結(jié)果為沙盒監(jiān)管提供決策依據(jù)，是有效發(fā)現(xiàn)新技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。《***中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出，國(guó)家圍繞新型監(jiān)管機(jī)制要健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。該要求既明確了***對(duì)當(dāng)下新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管定位，也為新時(shí)代構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的新型監(jiān)管機(jī)制提供了重要思路。

2021年3月15日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于2020年全國(guó)汽車(chē)和消費(fèi)品召回情況的通告》，明確“建立運(yùn)行數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新能源汽車(chē)缺陷調(diào)查工作機(jī)制，推進(jìn)智能汽車(chē)OTA大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立智能車(chē)輛安全自我評(píng)估和事故報(bào)告制度，適時(shí)啟動(dòng)沙盒監(jiān)管。”這是在國(guó)內(nèi)汽車(chē)質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域首次提出“沙盒監(jiān)管”概念。

沙盒監(jiān)管將后市場(chǎng)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)前置，表現(xiàn)出了監(jiān)管的原則性和靈活性的統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了包容審慎的內(nèi)涵告別傳統(tǒng)的監(jiān)管和被監(jiān)管的模式，開(kāi)啟監(jiān)管和被監(jiān)管企業(yè)溝通、互動(dòng)以加快創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)面世的新模式。沙盒監(jiān)管制度中的包容強(qiáng)調(diào)了對(duì)創(chuàng)新特性的重視，突出了對(duì)創(chuàng)新突破傳統(tǒng)行為的高度容忍，本質(zhì)上就是為新業(yè)態(tài)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松的環(huán)境。沙盒監(jiān)管制度作為對(duì)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管制度的一個(gè)典型體現(xiàn)，一定程度上可以解決智能網(wǎng)聯(lián)科技創(chuàng)新帶來(lái)的監(jiān)管挑戰(zhàn)，較好地平衡技術(shù)創(chuàng)新與安全風(fēng)險(xiǎn)。

綜上，在汽車(chē)安全監(jiān)管領(lǐng)域試行“沙盒監(jiān)管”制度，不僅順應(yīng)了新興產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，一定程度上解決了汽車(chē)新技術(shù)科技創(chuàng)新帶來(lái)的監(jiān)管挑戰(zhàn)，而且能夠妥善應(yīng)對(duì)監(jiān)管在支持創(chuàng)新和防控風(fēng)險(xiǎn)上的沖突，并更好地保障消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品安全的獲得感，守住汽車(chē)產(chǎn)品安全底線。建議國(guó)家推動(dòng)建立汽車(chē)安全沙盒監(jiān)管制度，完善新興領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，為推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)進(jìn)步、保障新興產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展提供有力支撐。

（作者王云鵬系中國(guó)工程院院士、道路智能交通專家，北京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)，兼任國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)交通運(yùn)輸工程學(xué)科評(píng)議組成員、中國(guó)智能交通協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)）

文：王云鵬編輯/版式：李沛洋

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