內容提要：2020年新冠肺炎疫情給全球政治帶來全方位沖擊，國際安全形勢出現明顯的波折起伏，各種風險交織疊加、挑戰增多。美國特朗普***強化單邊主義和強權政治，強硬推行大國競爭政策，國際軍控機制等諸多安全架構受到嚴重沖擊，國際安全合作遭遇嚴重阻礙。傳統安全問題與非傳統安全問題相互影響、相互轉換，國際安全失序和不確定性進一步顯現，局部沖突交替升溫、難以平息，國際安全治理面臨更多挑戰。軍事科技進步不斷加快、戰略思維趨向活躍，戰爭形態進一步向信息化和智能化戰爭演進。面對動蕩失序的世界，國際社會需要凝聚廣泛共識，積極推進安全合作，努力尋找化解緊張局勢和紛爭、消解戰亂和沖突的有效途徑及辦法，以維護基本的戰略穩定和實現可持續安全。
關鍵詞：國際安全；安全機制；大國競爭；戰爭形態；地區熱點
作者簡介：唐永勝，國防大學國家安全學院副院長
2020年是人類歷史進程中具有重大意義的一年，新冠肺炎疫情的暴發，大大加速了原本就已深度展開的世界變局的歷史進程。隨著疫情的不斷蔓延，全球政治面臨更多風險挑戰，傳統安全問題和非傳統安全問題復合交匯，國際安全動蕩加劇，不確定性增加。美國特朗普***強化單邊主義和強權政治，強推大國競爭政策，國際軍控機制等諸多安全架構受到嚴重沖擊，國際安全中競爭成分增加、合作成分減少。各主要大國紛紛加大軍事投入并調整軍事戰略，努力提升戰略能力以適應迅速變化的世界局勢。疫情中地緣戰略博弈并未松緩，一些重點地區的沖突仍在持續，地區熱點難以降溫。美國進一步強化針對俄羅斯和中國的軍事布局。美俄圍繞在中東、東歐、中亞、北極的軍事存在和影響持續角力，以武器裝備發展、戰爭形態演進、軍事思想創新為主要載體的軍事革命出現加快跡象。國際安全治理面臨新的難題和新的機遇，各國尤其是大國需要強化協調與合作，攜手防范重大安全風險，積極推進國際安全秩序的進化重塑，實現持久和平與繁榮。
國際安全機制受損
大國安全合作遭遇挫折
在新冠肺炎疫情沖擊下，許多國家加強了自我防護，一些國家受國內政治影響，對外政策趨向保守，單邊主義、結盟對抗、零和博弈等傳統安全思維出現回潮傾向，國際協調難以高效開展，國際安全合作也因此受阻。特朗普***強化“美國優先”原則，退出相關國際條約，使本就動蕩多變的世界安全局勢更趨復雜，國際安全機制建設遭遇重大挫折。2019年8月，美國退出《中導條約》，打破發展中程和中短程導彈的限制，試圖在亞太和歐洲地區推進中導部署。美國還退出了《武器貿易條約》和《***天空條約》，宣布放寬對無人機出口的管控標準。此外，美俄之間唯一有效的軍控條約《新削減戰略武器條約》將于2021年2月期滿，目前美俄兩國就此問題正在進行談判，國際社會也普遍關注事態進展。
世界局勢未來發展不確定性增加，一些國家的戰略憂慮上升，國內保守勢力影響擴大，大國關系出現波折甚至彼此間競爭持續升溫。過去幾年，以2017年《美國國家安全戰略報告》將中國確定為主要戰略對手為標志，中美關系不斷下行，而突如其來的新冠肺炎疫情使兩國之間的緊張關系加劇。面對疫情沖擊，特朗普***不僅沒有加強與中國的合作，反而突出對手定位，從科技、經濟、地緣政治和意識形態等方面加大對中國的戰略打壓。2020年5月，美國***發布了《美國對中華人民共和國的戰略方針》，正式實施全***對華競爭戰略；9月，美國國防部發布《2020年中國軍事與安全發展報告》，片面夸大中國軍隊的建設發展，渲染來自中國的所謂“威脅”。美俄兩國的競爭則以軍備和地緣博弈為主，美國尤其注重強化對俄羅斯前沿地區的軍事部署，如美國和波蘭于2020年8月簽訂軍事合作協議，增加駐波蘭的美軍數量。疫情期間，美俄雖然仍就重要安全議題保持積極溝通，但由于雙方裂痕太深，兩國關系并不具備重啟的條件。
面對國際安全局勢的發展變化，歐洲國家以及日本、印度、澳大利亞等印太國家也都作出了相應的政策調整。歐洲與俄羅斯關系一度趨緩，德國還頂住來自美國的壓力堅持與俄羅斯對話合作。2020年，美歐圍繞“北溪2號”天然氣項目持續角力：8月開始，美國不斷加碼制裁參加這一項目的公司；美國此舉遭到歐盟24個成員國聯合***，它們批評美國***的制裁違反國際法；12月，在因美國制裁而沉寂一年之后，“北溪2號”天然氣項目重新啟動。在防務問題上，特朗普***一直就防務支出向“北約”盟友施壓并調整在歐洲的軍力部署，減少在德國的美軍數量。北約內部的分歧也難以彌合，不但土耳其在北約與俄羅斯之間搖擺不定，歐洲主要國家也充分認識到歐洲獨立防務的重要性，法國和德國更加積極地推動籌備組建歐洲軍，試圖擺脫對美國和北約的依賴。東亞國家關系出現積極變化，在《區域全面經濟伙伴關系協定》正式簽署之后，中日韓對三國之間達成更高水平自由貿易協定的共識也相應增多。目前看，雖然美歐、美日、美韓等同盟關系均出現了不同程度的分離傾向，但由于美國的霸權地位并未根本動搖，一些國家在政治、安全、經濟領域對美國的依賴程度仍然很高，在對外政策上還存在毫無原則、亦步亦趨迎合美國的情況。
世界變局深度展開，國際安全局勢動蕩加劇，國際安全機制將經受嚴峻考驗。一方面，變局中安全難題增多，主要大國之間張力增強，至少在短期內無從消解，在一定程度上可能使全球政治環境進一步惡化。另一方面，盡管存在危險，但國際安全局勢總體上仍然維持可控狀態。地區性動蕩和全球性挑戰不斷增多導致國際安全形勢更為嚴峻，對國際安全治理提出了日益迫切的需求，其中加強大國之間的溝通和協調已變得日益重要。如果大國關系不能保持必要的穩定，世界就會變得更加危險，甚至滑向失控。目前，維護大國戰略穩定的基礎依然存在，大國手中都擁有必要的戰略能力來保持大國關系的基本穩定。只要這一框架沒有發生動搖，大國關系最終還是會回歸到必要的合作。而太空開發與防御能力、網絡攻防能力、生物防御能力等作為以核威懾為基礎的傳統戰略能力的重要補充，在維護戰略穩定方面發揮著越來越顯著的作用。此外，新一輪科技創新浪潮正聚集力量，將為各國經濟社會發展提供重要推力，并帶動國家治理能力的相應提升。這無疑構成了一種利益增量，也是大國在國際競爭中取得優勢的關鍵要素。
戰略穩定的積極效應不可或缺，對于在世界變局中維護國際安全具有重大意義。盡管如此，在世界變局中維持戰略穩定也面臨嚴峻挑戰。這主要體現在兩個方面：一是大國可能出現戰略失向和戰略盲動，這在疫情蔓延期間已有一定程度的表現；二是變局中的國際秩序可能出現系統性失效。而一些國家的政策失誤或地緣節點的失控有可能引發和放大上述兩種危險。國際社會面臨一個新的歷史任務，就是為國際安全合作注入新的活力，縱然面臨可以預料和難以預料的各種困難，各國無疑仍須為爭取美好生活和良好秩序而繼續努力。
軍事科技競爭升溫
戰爭形態醞釀深刻改變
縱觀國際關系史，科技領域每一次取得重大創新和突破，都會極大拓展人類實踐活動的領域和空間，同時也會極大豐富國家安全的內涵和外延。在疫情籠罩下，主要國家并沒有放慢科技創新的步伐，在信息、人工智能、太空、深海、極地和生物等關鍵領域持續加大投入，推動關鍵領域和關鍵技術的快速發展。這些努力將使人類探索觸角不斷向虛擬邊疆、智能邊疆和高、深、遠、微邊疆延伸，將牽引戰爭形態及其戰略思想的發展，并必然帶來國際安全形勢的深刻變化。
美國堅持創新驅動，重點推動顛覆性技術發展，近年來尤其強調跨學科、跨領域的集成創新，不斷在研發和試驗上增加投入，更新和部署新型武器裝備（如第五代戰機、改進型核潛艇、新型魚雷、無人智能裝備等），以及在數字現代化計劃框架內推廣最新信息技術。有關國家也在推進發展提升競爭能力，尤其聚焦信息技術、太空存在、戰略威懾與反威懾等領域。“值得注意的是，新冠肺炎疫情將推進生物技術快速發展，進而引發全球生物安全態勢的深刻變革。而生物技術與其他領域技術的交叉融合發展無疑將增加生物武器擴散的危險，各國都應提前做好防范。”
圍繞戰略威懾與反威懾能力的提升，主要國家持續加大投入，其中提高高超音速導彈性能成為競爭焦點。美國、俄羅斯等都把發展高超音速武器作為贏得軍事優勢和戰略主動的關鍵手段。僅在2020財年，美國在研制高超音速武器領域的投入就達到26億美元。2020年10月，美軍出臺了海軍版“曼哈頓計劃”，尋求利用人工智能和機器學習等技術加強分布式海上作戰能力。同時，美國還不斷調整部署以強化核能力，退出《中導條約》就是為了擺脫發展中程彈道導彈的制度束縛。同樣是在2020年10月，俄羅斯成功試射“鋯石”高超音速導彈，這種導彈目前最大速度達到8馬赫，且可從多種戰艦進行發射，大幅提升了戰略威懾能力。大國之間戰略互信受損，已引發導彈防御能力競爭的升級態勢，美俄均加大投入，加速發展導彈防御技術和能力，尋求依托外交和軍事合作，加快導彈防御系統組網速度。
主要國家加大在太空領域投入，太空軍事化步伐加快，疫情并未影響有關的太空發射活動。2019年12月，北約宣布太空成為繼陸、海、空、網之后的第五戰場，且適用于北約集體防御條款。2020年12月，美國發布了新版《國家太空政策》報告，明確了太空行動的國家安全目標，意在強化美國在太空領域的優勢。種種跡象表明，太空軍事競賽已出現升溫趨勢，美俄在臨近空間高超聲速武器上的發展速度尤其值得關注。人工智能被廣泛認為將帶來新一輪工業革命。“美國率先推進人工智能軍事化，美軍明確提出要在人工智能、機器學習等領域加大投入以獲取軍事優勢。美國正在積極落實人工智能技術研發規劃、重點項目建設、技術標準規范設立，構建研發生產、作戰運用和人才培養體系。其他國家也在加大人工智能領域投入，如俄羅斯就由國防部牽頭正在實施人工智能發展計劃，中國也把人工智能上升為國家戰略，推動新一代人工智能的開發運用。就人工智能領域目前發展水平而言，中俄與美國還存在一定差距。”
軍事科技進步和戰略思維創新將推動戰爭形態進一步向信息化和智能化戰爭演進。一旦源于新機理的武器裝備研制成功并投入使用，其所帶來的沖擊甚至可能超過核武器，必然使戰斗力的生成模式發生相應改變。當前智能技術在軍事領域逐漸得到應用，在一些地區沖突中智能武器開始發揮突出作用，預示著以人工智能為主導的戰爭形態開始出現。關于戰爭形態演變，另外一個值得關注的動向是，“混合戰爭”可能會成為未來戰爭的一個重要形態。近年來，美國更強調與中俄等大國在“灰色地帶”的競爭，突出“混合戰爭”“混合博弈”的特點，其重點在于“融合”與“模糊”。所謂“融合”，是指可能使用從低到高各種手段，從常規到非常規多種技術***（包括網絡戰、輿論戰、心理戰等）；或者強調綜合運用政治、經濟、軍事、技術、傳媒、情報等多領域優勢，向對手施加全面壓力，以不戰或小戰達到政治目的。而所謂“模糊”，則指充分利用在戰與非戰、敵對與非敵對關系中存在的不確定性，爭取戰略主動。
地緣戰略博弈沖突不斷
且潛藏巨大風險
國際安全局勢趨緊使一些國家戰略憂慮增加，甚至急于將民眾對本國疫情處置失當的關注轉向外部，刻意激化矛盾、制造沖突。美俄之間攻守時有轉換、美加大推進印太戰略步伐，中東等地區持續動蕩、印巴沖突屢有反復，地緣角力出現加劇跡象。
歷史上，中東一直是大國爭奪的焦點地區，也是地緣政治矛盾比較集中的熱點地區。在敘利亞問題上，當前敘利亞內戰已經基本結束，但面臨戰后重建的難題，需要平衡各大力量。美軍在敘利亞戰場上沒有得到便宜，撤出了主要力量，但還保有幾個軍事基地，仍可繼續施加一定影響。俄羅斯在結束敘利亞內戰的進程中發揮了關鍵作用，并且在疫情下繼續拓展影響力，已成為中東地區重要平衡力量。然而，美國撤軍后在敘在利亞留下的“權力真空”并不是只向俄羅斯***，土耳其也很活躍，軍事介入敘利亞，試圖拓展自身利益，目前由土耳其支持的敘利亞反對派武裝仍控制著敘利亞伊德利卜省。而伊朗、以色列、土耳其、沙特等國也在地區安全中十分活躍，頻繁采取軍事行動，共同推進中東地緣態勢的演變。此外，在美國支持下，以色列與巴林、阿聯酋、蘇丹、摩洛哥建交，可以視為以色列和***世界關系的重大突破。
美國退出伊朗核問題全面協議，恢復并不斷加碼對伊朗制裁，已對歐亞大陸地緣戰略關系形成長期影響。2020年年初，伊朗***革命衛隊“圣城旅”總司令蘇萊曼尼被美國暗殺，是伊朗局勢和中東局勢劇變的重要標志性事件，也充分顯示出中東地緣爭奪的殘酷性，中東地區形勢一度出現嚴重緊張局面。此前，即使面對來自美國的制裁，伊朗也能夠保持足夠克制并表示仍將留在伊朗核問題全面協議的框架之內，不重啟核進程；但在蘇萊曼尼被暗殺后，繼續阻止伊朗發展核武器無疑已變得非常困難。2020年6月，伊朗核設施被不明力量突襲，使得地區緊張局勢加劇；11月，伊朗首席核專家法赫里扎德被射殺，給伊朗核問題全面協議的未來帶來更大的不確定性，中東地區形勢也在向更為復雜的方向演變。
在亞歐大陸腹地，圍繞“納卡問題”爆發的阿塞拜疆和亞美尼亞之間的戰爭，是繼2008年俄格沖突、2014年烏克蘭危機之后在這一地區爆發的又一場具有典型意義的戰爭，雙方死傷數千人，并且運用了無人機等智能化武器裝備。兩個小國之間的戰爭，不僅具有深厚的地緣政治背景，而且也在一定程度上印證了戰爭形態正在發生改變的現實。疫情下，美國也沒有放松在俄羅斯周邊的軍事部署，持續從北極、中東歐、黑海三個方向加強對俄羅斯的軍事偵察和遏制行動，持續向俄羅斯施壓。2020年3月，北約接收北馬其頓為成員國，6月給予烏克蘭“北約能力增強伙伴”地位。
一個時期以來，中國堅持以利益增量的方式發展與周邊國家的關系，推動利益共同體、命運共同體構建，使周邊地區安全局勢出現趨穩態勢。2020年，中美在西太平洋地區地緣博弈的基本形式已經發生改變，美國已逐漸從在幕后支持縱容與中國存在爭端的地區國家制造麻煩為主，轉向站到前臺向中國施壓為主。由于疫情蔓延，美軍日常戰備受到影響，但仍堅持抹黑中國，動員力量加緊實施印太戰略，使中國周邊安全環境受到極大干擾。一年來，美國以捍衛“航行自由”為名，加大軍事力量進入南海的力度，拉攏其盟友和伙伴加入“巡航”，美國軍機的活動也趨于頻繁，使得南海方向出現了發生軍事摩擦的風險。印度對華政策出現倒退，引發中印邊界一度陷入緊張局勢。日本雖然也承受著來自美國的壓力，但于2020年6月15日宣布停止部署陸基“宙斯盾”反導系統，反映出其有更多元的戰略考慮。
朝鮮半島局勢沒有出現大的波動，但也沒有走出重要敏感時期。為避免半島局勢出現重大反復，政治解決半島問題的緊迫性進一步上升。有關各方需要著眼長遠發展和穩定需要，繼續凝聚共識，才能延續來之不易的趨緩局勢和對話勢頭，防止半島重新陷入緊張對抗，避免局勢出現嚴重逆轉。區域全面經濟伙伴關系協定歷時8年，在2020年11月15日正式簽署，必將強化中日、中韓等國家之間的貿易關系，也將促進地區經貿繁榮，同時也有利于東北亞乃至整個東亞局勢向好發展。
***趨于復雜多變。把臺灣從戰略模糊的“暗牌”打成戰略清晰的“明牌”，是美國特朗普***對華政策的整體趨向，但對于到底該“怎么清晰”“清晰到什么程度”，美國國內還沒有形成一致認識。在此背景下，特朗普***一直在強化對***的介入，出臺涉臺法律和加大對***售就是其中的具體表現。目前，臺灣島內傾向“***”的政治勢力占據優勢，反映出***的復雜性和***問題的艱巨性。然而，隨著形勢不斷發展變化，大陸對***的戰略控制能力在不斷增強，“統一的條件越來越充分”。
不確定風險增加
呼喚更有效的國際安全治理
在世界變局中，傳統安全問題與非傳統安全問題復雜交織、相互轉換，國際安全局勢中失序和不確定性進一步顯現，加上局部沖突交替升溫，國際安全治理面臨新的難題。這也充分表明變局中帶來了更多風險。而其中最大的危機就在于舊的國際體系正在失效，而新的國際體系又無法簡單生成，在這樣一個過渡時期，各種各樣的矛盾和沖突層出不窮。新冠肺炎疫情大大加快了國際權力結構和國際體系的變遷，影響國際進程的要素、角色和途徑不斷增加，國際安全形勢日趨復雜。
疫情中一些地區熱點問題不僅沒有降溫，反而時有緊張加劇和風險疊加的跡象，這也反映出國際安全治理嚴重失序。例如，在疫情的沖擊下，也門內戰沒有任何緩和跡象，即便聯合國呼吁也門沖突各方盡快實現停火以共同抗擊新冠肺炎疫情也無濟于事。也門內部各種矛盾盤根錯節，內亂和沖突持續不斷，其安全局勢在疫情的影響下加速惡化。2020年11月20日，聯合國秘書長古特雷斯警告說，也門正面臨發生幾十年來最嚴重饑荒的風險，并呼吁國際社會采取行動，以使也門避免發生災難性饑荒。而在整個中東，國際恐怖主義治而未絕。在“***之春”過去整整十年后，地區局勢更加混亂，極端主義死而不僵、內亂得不到平息、大量難民流離失所。敘利亞反恐怖主義斗爭雖然取得很大戰績，但并未鏟除極端組織生存的政治土壤。而在拉丁美洲，智利、厄瓜多爾、玻利維亞等國相繼深陷政治斗爭激化、治理難題凸顯的窘境；非洲薩赫勒地區安全局勢依然嚴峻，人口販運、非法武器交易、毒品、走私、難民等跨境問題交織出現，并與疫情擴散重疊，人道主義危機加劇。
即使在西方國家，經濟社會發展也遭遇瓶頸，原有治理模式的內在缺陷正在更多表現出來。在新冠肺炎疫情的沖擊下，美國社會進一步撕裂，種族矛盾上升、極端主義抬頭。歐洲不但因疫情導致經濟受到嚴重拖累，而且歐洲一體化進程也因英國完成“脫歐”而遭遇嚴重挫折。2020年，美國財政赤字達到空前水平，這不僅意味著美元貶值的壓力陡增，也可能給全球金融體系帶來難以預測的風險。國際金融風險高企，世界銀行和國際貨幣基金組織發出了全球經濟將面臨嚴重下行的警告，而經濟困難又必然導致更多安全挑戰。回顧2020年年初的《慕尼黑安全報告》，其主題就是“西方的缺失”，強調西方已不再那么“西方”，世界也不再那么“西方”，當前世界所面臨的安全挑戰與西方的衰敗分不開，“我們所知的西方不論從內部還是外部都充滿了沖突和對抗”。
不穩定因素增多、國際安全治理面臨重重困難，其中一個重要原因就是美國不斷削減自身長期以來所承擔的國際責任，加上有關國家內部事務纏身，國際安全治理供求失衡進一步加劇。面對日趨旺盛的對國際安全治理的新需求，各國尤其是大國必須加強必要和有效的協調合作，尋找預防重大安全風險的方案，積極推進國際安全秩序的進化重塑，實現全球范圍內的和平與繁榮。“歷史教訓已經揭示，強權政治、武力對抗的老路已經走不通。特別是在主要國家均擁有戰略能力、戰略威懾及穩定得以維持、全球性跨國性問題增多等現實條件的約束之下，依靠武力和戰爭已經解決不了根本問題，那樣不僅不會有最后的贏家，還將遺患未來。”國際關系需要進化，世界需要一個有彈性、靈活和***的體系，以便在一個更加復雜和競爭激烈的地緣政治時代維持和平。
應對類似新冠肺炎疫情這樣波及廣泛的重大危機，缺少廣泛的國際合作是不可想象的。在全球性威脅面前，每個國家都須盡到應盡的責任，不要被少數政客的短視狹隘所束縛。國際體系深度變遷，國家間關系的性質正在發生重要改變，非合作即對抗、贏者通吃的零和博弈已經不合時宜。中美關系也是如此，中美增進戰略互信是一項非常艱巨的任務，需要一個較長的互動過程，需要足夠的戰略耐心。目前階段中美兩國可以從沖突控制機制和推進相互間戰略保證兩個方面多做工作。大國關系沒有一成不變的單行道，中美關系也終究會適應世界的變化，做出合乎歷史發展方向的選擇。
2020年國際安全局勢動蕩起伏、頻繁發生的沖突和危機一再發出警示，維護國際安全不能僅僅局限于應對和防范沖突與戰爭，還必須更積極主動地去構筑和平的基礎支撐，實現安全制度供給與現實需求的總體平衡。國際社會只有不斷凝聚更為廣泛的共識，推進積極有效的安全合作，推動國際安全治理改革和創新，才能找到緩解緊張和糾紛、消弭戰亂與沖突的途徑和辦法，努力實現具有普遍意義的可持續發展和可持續安全。
