財(cái)聯(lián)社8月23日訊（記者郭松嶠）8月22日，海南省人民***印發(fā)《海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。其中，《方案》提出，到2030年，海南全島禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)。對(duì)此，熟悉海南經(jīng)濟(jì)的當(dāng)?shù)貙W(xué)者表示，這將從根本上改變海南的交通方式和城市治理機(jī)制，同時(shí)帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，在新一輪汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)領(lǐng)先地位。也有分析人士指出，海南邁出的這一大步，無(wú)疑利好電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)。其他省份會(huì)不會(huì)也結(jié)合自身情況跟進(jìn)，還需拭目以待。

　　近期，包括海南在內(nèi)多個(gè)地方***、國(guó)家部委密集公布碳達(dá)峰實(shí)施方案。未來(lái)哪些地區(qū)可能會(huì)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰？分析人士指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份會(huì)早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是大趨勢(shì)。北京、上海、天津等城市會(huì)相對(duì)先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，還應(yīng)該率先承諾實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　到2030年全島全面禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)，“將在新一輪汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)領(lǐng)先地位”

　　《方案》明確，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高至22%以上，可再生能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)提高至54%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)等。

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)郭達(dá)接受財(cái)聯(lián)社采訪時(shí)表示，從內(nèi)容看，《方案》有三方面亮點(diǎn)。一是將碳達(dá)峰納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局，就涉及的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題進(jìn)行了安排；二是以爭(zhēng)做碳達(dá)峰碳中和工作“優(yōu)等生”為主要目標(biāo)，提出了一批符合海南實(shí)際，在全國(guó)具有引領(lǐng)和示范作用的重大工程；三是突出制度創(chuàng)新，就推進(jìn)碳達(dá)峰涉及的關(guān)鍵性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面積極探索。

　　值得注意的是，方案還提出，到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域和社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域新增和更換車(chē)輛使用清潔能源比例達(dá)100%。到2030年，全島全面禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)。除特殊用途外，全省公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域車(chē)輛全面實(shí)現(xiàn)清潔能源化，私人用車(chē)領(lǐng)域新增和更換新能源汽車(chē)占比達(dá)100%。

　　據(jù)了解，中改院課題組曾于2018年4月向海南省委省***提交了《未來(lái)5年全島取消燃油車(chē)，全面推廣使用新能源汽車(chē)的建議（12條）》。對(duì)此，郭達(dá)認(rèn)為，這這不僅能提升海南資源環(huán)境承載力，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率，而且從根本上改變海南的交通方式和城市治理機(jī)制，形成海南生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，也將通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，支持發(fā)展“新能源車(chē)+智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)”模式等，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，在新一輪汽車(chē)產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)領(lǐng)先地位。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)接受財(cái)聯(lián)社采訪時(shí)也表示，整體來(lái)看，此次海南發(fā)布的《方案》都是很標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)作，最大亮點(diǎn)就是提出到2030年，海南全面禁止銷(xiāo)售燃油汽車(chē)。“這對(duì)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)無(wú)疑來(lái)說(shuō)是一大利好，海南邁出了重要的一步。其他省份會(huì)不會(huì)也結(jié)合自身情況跟進(jìn)，還需拭目以待。”

　　能源消費(fèi)彈性系數(shù)通常反映了能源消費(fèi)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，它是一定時(shí)期能源消費(fèi)增長(zhǎng)率與同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比值。郭達(dá)對(duì)記者表示，海南在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方式逐步降低能源消費(fèi)彈性系數(shù)。但從絕對(duì)值來(lái)看，2019海南能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.75，高于全國(guó)同期25%。

　　郭達(dá)表示，自由貿(mào)易港建設(shè)將帶動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。例如，《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了“地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%以上”的目標(biāo)要求。從1999-2019年間的數(shù)據(jù)看，海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)增長(zhǎng)基本同步。隨著海南市場(chǎng)流量的增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)投資活動(dòng)的增加等，將對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這需要海南在貿(mào)易、投資領(lǐng)域的清潔機(jī)制方面加大探索，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)水平；同時(shí)，按著《方案》要求，在能源領(lǐng)域的科技結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面破題發(fā)力。

　　各地雙碳方案加速落地，未來(lái)哪些地區(qū)可能會(huì)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰？

　　自去年國(guó)務(wù)院印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案后，工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實(shí)施方案等國(guó)家級(jí)“雙碳”也陸續(xù)發(fā)布。

　　在頂層設(shè)計(jì)指引下，多地也在加快推動(dòng)“雙碳”實(shí)施方案落地。

　　例如，《吉林省碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》提出到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到17.7%。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；《重慶市出臺(tái)關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到28%。到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上；《廣東省關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2025年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到48%左右。2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到35%左右。2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上。此外，上海市、湖南省等多地明確提出，2030年，非化石能源消費(fèi)占比分別達(dá)到25%、25%。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右。比較來(lái)看，廣東、重慶等地的這一目標(biāo)均高于全國(guó)目標(biāo)。

　　未來(lái)哪些地區(qū)可能會(huì)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰？

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，決定一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰速度的，主要有三個(gè)因素，分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源結(jié)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)重視程度。“總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份會(huì)早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這是大趨勢(shì)。但最后實(shí)際情況也會(huì)根據(jù)各地發(fā)展產(chǎn)生變化。”

　　林伯強(qiáng)同時(shí)指出，一般來(lái)說(shuō)，如果按城市來(lái)看的話，像北京、上海、天津等城市會(huì)相對(duì)先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這些城市本身就沒(méi)有多少排放，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰比較容易。“所以這些條件比較好的城市應(yīng)該有魄力，不僅要率先承諾碳達(dá)峰，還應(yīng)該率先承諾實(shí)現(xiàn)碳中和。”

　　對(duì)于山西、內(nèi)蒙古等能源地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰有何挑戰(zhàn)，林伯強(qiáng)表示，能源大省和地區(qū)生產(chǎn)煤炭未必排放就多，因?yàn)檫@些地區(qū)的煤炭賣(mài)到各地，不算本地的。但同時(shí)這些中西部的能源大省和地區(qū)承接了很多東部轉(zhuǎn)移過(guò)去的高耗能產(chǎn)業(yè)，還有一些發(fā)達(dá)省份不愿意做的項(xiàng)目，這是能源大省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰所面臨的的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。