日本罔顧民眾、媒體和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，最終做出“排污入海”的決定，體現(xiàn)了其將國(guó)際事務(wù)內(nèi)政化的本質(zhì)，進(jìn)一步印證了日本環(huán)境外交為謀求自身經(jīng)濟(jì)和政治利益而無(wú)視全球環(huán)境保護(hù)和國(guó)際共同利益的利己理念。

決策過(guò)程中***一頭獨(dú)大

日本環(huán)境外交決策是其政治決策框架的一部分，必然是國(guó)內(nèi)各個(gè)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果。日本政治決策中獨(dú)特的“政官財(cái)”權(quán)力結(jié)構(gòu)，即政黨、官僚和財(cái)界三方形成穩(wěn)定的鐵三角關(guān)系，互相制衡、相互博弈，政黨對(duì)官僚具有人事任免權(quán)，官僚對(duì)財(cái)界形成行政控制，財(cái)界則通過(guò)政治獻(xiàn)金左右政黨和官僚的外交決策并從中攫取利益。“政官財(cái)”鐵三角無(wú)疑位于日本決策系統(tǒng)的中心，民眾和非***組織在系統(tǒng)外圍的支持或反對(duì)則影響著政策輸出的效果。在“排污入海”的決策過(guò)程中，執(zhí)政黨、官僚和財(cái)團(tuán)雖各有立場(chǎng)傾向，但最終聚焦于經(jīng)濟(jì)利益，故而分歧較小，各方博弈空間相對(duì)有限。持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度的農(nóng)業(yè)團(tuán)體，由于農(nóng)業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)中所占地位逐漸式微，支撐“農(nóng)協(xié)”等組織施加政治影響力的社會(huì)基礎(chǔ)不斷被削弱。而日本民眾，他們本應(yīng)是該決策過(guò)程中最為基礎(chǔ)的力量，但并未被賦予較大的參與空間。“排污入海”方案，既是日本將核事故成本轉(zhuǎn)移到國(guó)際社會(huì)、強(qiáng)制讓國(guó)際社會(huì)共同分擔(dān)事故后果的蠻橫行為，也是日本***企圖盡快甩掉“包袱”、為其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鋪平道路的現(xiàn)實(shí)主義考量。而且，外部壓力的作用依賴于***環(huán)境決策體系內(nèi)部的角力狀況，外部壓力的態(tài)度與***主流意見相同時(shí)，其往往會(huì)發(fā)揮重要作用；而兩者態(tài)度相悖時(shí)，外部壓力的作用往往有限。

利用美國(guó)“背書”抵御國(guó)際社會(huì)的壓力

戰(zhàn)后，日本的國(guó)內(nèi)政治決策很大程度上受美國(guó)制約，美國(guó)是支持其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有力依托，日本通過(guò)迎合美國(guó)的戰(zhàn)略方針和政治需求，強(qiáng)化雙方在戰(zhàn)略利益上的互相依賴關(guān)系。日本外交也一貫以日美同盟為基軸，在守住自身核心利益的前提下，傾向性地選擇與美國(guó)開展合作。但日美同盟的本質(zhì)就是相互利用，日美通過(guò)鞏固雙邊關(guān)系滿足自身利益訴求，在環(huán)境外交上也不例外。

在決定“排污入海”之前，日本在環(huán)境外交上一貫保持獨(dú)立自主的態(tài)度，不依賴美國(guó)的支持，甚至在某些環(huán)境議題上的主張與美國(guó)相左。比如，美國(guó)始終對(duì)《京都議定書》持反對(duì)意見，而日本雖面臨巨大壓力，仍促成了《京都議定書》的簽署。但在此次福島核污水處理問(wèn)題上，日本面對(duì)國(guó)際社會(huì)的重重壓力，急需盟友的“背書支持”。美國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)日本“排污入海”的內(nèi)閣決議態(tài)度曖昧，美國(guó)甚至還感謝日本所謂“公開透明”的努力。在福島核污水排放問(wèn)題上，美國(guó)的明確支持無(wú)疑大大緩解了日本面臨的國(guó)際壓力，為日本的“排污入海”行為增添了底氣。日本利用美國(guó)的“全球霸權(quán)”為其“排污入海”行為背書，美國(guó)則通過(guò)拉攏日本來(lái)維護(hù)其在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)勢(shì)力，同時(shí)也能防止日本向亞洲其他國(guó)家靠攏。尤其在拜登上臺(tái)后，美國(guó)加快修復(fù)并強(qiáng)化與同盟國(guó)的關(guān)系，對(duì)日本“排污入海”行為的縱容和默許正是其中一環(huán)。日本***本著“機(jī)會(huì)主義”選擇依托美國(guó)為其“排污入海”發(fā)聲，試圖堵住國(guó)際社會(huì)的悠悠眾口。

將國(guó)際事務(wù)內(nèi)政化以壓制地緣國(guó)家輿論

福島核污水排放問(wèn)題是影響全球環(huán)境安全的重大國(guó)際事件，涉及全人類的公共健康，本質(zhì)上而言屬于國(guó)際政治問(wèn)題的范疇，絕非僅僅是日本國(guó)內(nèi)事務(wù)。日本***公布“排污入海”的決定后，周邊國(guó)家紛紛提出反對(duì)和質(zhì)疑。俄羅斯外交部就日本在未與任何鄰國(guó)進(jìn)行磋商、未提供足夠的官方信息的前提下做出內(nèi)閣決議表示擔(dān)憂。中國(guó)外交部也反對(duì)日本在未窮盡安全處置手段的情況下不顧國(guó)內(nèi)外質(zhì)疑和反對(duì)，未經(jīng)與周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)充分協(xié)商，單方面決定以“排污入海”方式處置核污水。韓國(guó)國(guó)務(wù)調(diào)整室室長(zhǎng)具潤(rùn)哲在主持召開關(guān)于應(yīng)對(duì)日本福島核污水“排污入海”決定的跨部門會(huì)議時(shí)表示，對(duì)日方在未提前與韓方溝通的情況下單方面推進(jìn)核污水排海計(jì)劃深表遺憾，呼吁日方立即叫停該計(jì)劃。

日本***的內(nèi)閣決議，既未在全球環(huán)境治理框架下設(shè)定國(guó)際監(jiān)督機(jī)制，也未委托第三方國(guó)際機(jī)構(gòu)實(shí)施信息公開，坐實(shí)了將國(guó)際事務(wù)內(nèi)政化的行為。外交雖然是內(nèi)政的延伸，受內(nèi)政決策的引導(dǎo)和約束，但二者仍存在本質(zhì)區(qū)別。很顯然，日本***無(wú)視周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的態(tài)度，拒絕與周邊國(guó)家協(xié)商，以處理國(guó)內(nèi)事務(wù)的方式召開內(nèi)閣會(huì)議正式?jīng)Q定“排污入海”計(jì)劃。國(guó)際事務(wù)的解決需要通過(guò)國(guó)際性的協(xié)調(diào)處置機(jī)制，日本言核必稱自己是“唯一核爆受害國(guó)”，但又在核污水問(wèn)題的處置上將本國(guó)利益置于全人類利益之上。日本***在環(huán)境外交中所秉持的功利主義和機(jī)會(huì)主義理念，在福島核污水排放決策中顯露無(wú)遺。

（作者王京濱是天津理工大學(xué)管理學(xué)院教授，李揚(yáng)、吳遠(yuǎn)泉是天津理工大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生）

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