來源：21世紀經(jīng)濟報道

　　21世紀經(jīng)濟報道記者楊志錦上海報道?內(nèi)蒙古審計廳近期公布《關(guān)于2021年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計報告），其中披露了地方債審計相關(guān)方面的問題。

　　審計報告指出，（內(nèi)蒙古）地方***債務(wù)管理更加規(guī)范。具體而言，出臺防范化解涉金融機構(gòu)***隱性債務(wù)風(fēng)險的意見、***債券資金管理辦法等4項制度文件，壓實地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。加強跨部門跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，全年下達化債獎勵資金50億元，支持各地化解隱性債務(wù)，安排資金組建***債務(wù)平滑基金，緩釋隱性債務(wù)剛性兌付風(fēng)險。持續(xù)加強地方***專項債券借用管還全流程管理，發(fā)行專項債券77億元支持化解地方中小銀行風(fēng)險。

　　其中，債務(wù)平滑基金引起市場廣泛關(guān)注。據(jù)公開報道，2019年12月內(nèi)蒙古***債務(wù)平滑基金首單平滑項目正式落地，用于平滑烏蘭察布市內(nèi)蒙古國源投資集團公司2筆合計6572萬元的非標債務(wù)。內(nèi)蒙古***債務(wù)平滑基金由內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳履行出資人職責，委托內(nèi)蒙古財信投資集團有限公司通過市場化運作，用于化解地方***隱性債務(wù)的專項***性基金，由內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政、各盟市財政及社會資本共同出資設(shè)立。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)審計廳還對地方債進行了審計。審計發(fā)現(xiàn)，地方***債券管理使用中也存在一些問題，主要是因項目推進緩慢，自治區(qū)本級債券資金19.74億元未支出。

　　內(nèi)蒙古審計廳地方***債務(wù)專項審計情況專項審計發(fā)現(xiàn)，各級黨委、***和有關(guān)部門能夠落實自治區(qū)黨委、***要求，不斷完善***債務(wù)管理制度，多渠道籌措、安排化債資金及獎勵資金，化債成效較為顯著，但化債措施不實、債務(wù)基數(shù)不準的問題“年年審、年年改、年年犯”，同時，審計也揭示出部分地區(qū)債務(wù)率居高不下、未完成年度化債任務(wù)的問題。

　　地方債主要包括法定***債務(wù)及隱性債務(wù)。其中，法定***債務(wù)是指***負有償還責任的債務(wù)。隱性債務(wù)指地方***在法定***債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔保等方式舉借的債務(wù)。

　　“隱性債務(wù)是相對顯性債務(wù)而言的，它不是一個法理概念，而是約定俗成的概念。地方***發(fā)債公開了的就是顯性債務(wù)，未公開的就是隱性債務(wù)，所以隱性債務(wù)不是通過發(fā)債取得的，而是地方***在限額之外融資取得的。”一位財政系統(tǒng)人士如是表示。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，2018年10月監(jiān)管部門已完成了對隱性債務(wù)的統(tǒng)計。對于隱性債務(wù)的處理，監(jiān)管提出兩大方向：一方面堅決遏制增量，另一方面積極穩(wěn)妥化解存量，要在5-10年間將隱性債務(wù)化解完畢。下級***需向上級***上報化解方案，這構(gòu)成地方各級***的年度化債任務(wù)。

　　內(nèi)蒙古財政廳披露的信息顯示，此前幾年內(nèi)蒙古超額完成了隱性債務(wù)化解任務(wù)。比如2020年預(yù)算報告稱，2019年全區(qū)化解***隱性債務(wù)和清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款超額完成年度任務(wù)，“十個全覆蓋”10?項工程外直接相關(guān)項目拖欠工程款全部化解，全區(qū)***債務(wù)率持續(xù)下降。而從此次審計報告披露的情況看，內(nèi)蒙古全區(qū)隱性債務(wù)的超額化解并不代表所有地區(qū)都完成了化債任務(wù)，仍有部分地區(qū)未完成年度化債任務(wù)。

　　在領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任審計情況方面，內(nèi)蒙古審計廳還披露，4名盟市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任方面，部分地區(qū)存在天然林資源保護工程造林、高標準農(nóng)田建設(shè)等任務(wù)未完成、投資項目未按時建成、未批先建、超概算等問題，個別地區(qū)違規(guī)決策出臺違反國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，有的地區(qū)化債不實，債券資金閑置。

　　所謂“化債不實”，主要指有的地方在隱性債務(wù)化解過程中存在虛假化債、數(shù)字化債的情況。鑒于此，2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要抓實隱性債務(wù)化解工作。

　　內(nèi)蒙古審計廳建議，一方面要保持適當?shù)呢斦С鰪姸龋岣咧С鼍珳识龋涌熵斦С鲞M度，按照法定時限下達各類轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，地方***專項債券資金要盡快形成實物工作量。另一方面，持續(xù)防范化解地方***債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制隱性債務(wù)增量，完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。

　　據(jù)記者了解，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制首先在去年底召開的財政工作會議上提及，至今已多次提及。其主要包括遏制增量、開好前門、化解存量、強化問責、平臺轉(zhuǎn)型五大方面。