原標題：社論：規范行政裁量權基準制定及管理要突出便民利民原則

　　規范行政裁量權基準制定和管理，對避免濫用行政裁量權，防止執法擾民和執法簡單粗暴“一刀切”等現象具有“勒韁繩”的警示作用。

　　17日，國務院辦公廳發布了《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（下稱《意見》），明確提出，到2023年年底前，行政裁量權基準制度普遍建立，基本實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化，確保行政機關在具體行政執法過程中有細化量化的執法尺度，行政裁量權邊界明晰。

　　近年來，雖然各地各部門不斷加強制度建設，細化量化行政裁量權基準，執法能力和水平有了較大提高，但仍存在行政裁量權基準制定主體不明確、制定程序不規范、裁量幅度不合理等問題，從而導致行政執法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等現象時有發生。

　　為什么會產生這種現象？根本原因就是在行政執法方面存在裁量權的“彈性”。對一種違法行為，法律法規規章可以規定對其不予處罰、免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等，但這些規定更多是原則性，處罰裁量權是在執行的地方和部門。

　　正是因為有這種“彈性”，不單是不同地方對行政違法處罰標準存在差距，在同一部門系統內部也難盡相同。執行標準不統一就可能會造成很多糾紛，甚至會引發行政訴訟，造成各方面資源的損耗。

　　規范行政裁量權基準設定和管理，首先是要堅持法制統一原則。

　　行政裁量權基準的制定和管理要于法于規有據，要符合法律法規規章有關行政執法事項、條件、程序、種類、幅度的規定，做到相互銜接，確保法制的統一性、系統性和完整性。規范行政裁量權基準設定和管理的基本點是“規范”，而不是對法律法規規章等原則要求的突破。

　　其次是行政裁量權基準的制定和管理要突出便民利民原則，最大程度為市場主體和群眾提供便利，減少其負擔。

　　《意見》提出：要堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標；制定行政征收征用裁量權基準要遵循征收征用法定、公平公開、尊重行政相對人財產權等原則，重點對行政征收征用的標準、程序和權限進行細化量化，合理確定征收征用財產和物品的范圍、數量、數額、期限、補償標準。

　　20日，上海市將正式施行《關于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》。根據16日上海市***新聞發布會上的信息，從2019年到現在，已對超過5000家企業的輕微違法行為不予行政處罰。如果以單行法罰則的最低罰款金額來計算，減免的罰款金額超過5.95億元。數額或許不重要，其對企業主體帶來的發展寬松環境更重要。

　　其三是行政裁量權基準設定之后要加強其執行力。

　　《意見》規定，因為法律法規等方面的變化，可以調整適用的行政裁量權基準。但因不規范適用行政裁量權基準造成嚴重后果的，要依規依紀依法嚴格追究有關人員責任。行政執法情況檢查、行政執法案卷評查、依法行政考核、行政執法評議考核、行政復議附帶審查、行政執法投訴舉報處理等方式，都是加強對行政裁量權基準制度執行情況的監督檢查的渠道。行政裁量權基準制訂和管理一律向社會公開，接受市場主體和群眾監督，這是保證制度落實的重要基礎。

　　總之，規范行政裁量權基準制定和管理，對保障法律法規規章有效實施，規范行政執法行為，維護社會公平正義具有重要意義，尤其是對避免濫用行政裁量權，防止執法擾民和執法簡單粗暴“一刀切”等現象，具有“勒韁繩”的警示和實際作用。在法治建設方面要做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，在制度建設方面，上述四條原則同樣適用。