日前，文化和旅游部發(fā)布了《文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知》。據(jù)了解，該通知旨在支持旅行社積極應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難，有效降低經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營(yíng)全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展。作為受到疫情較大影響的行業(yè)之一，該通知的發(fā)布無(wú)疑釋放了政策端的利好。那么，對(duì)于旅行社而言，具體可以從哪些方面受益？又應(yīng)如何把握機(jī)遇？

三大方面支持旅行社發(fā)展

根據(jù)《文化和旅游部關(guān)于加強(qiáng)政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知》，此次主要從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、抓好金融政策落實(shí)、指導(dǎo)用好普惠性紓困政策，這三個(gè)方面支持旅行社發(fā)展。

在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，通知指出，應(yīng)創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）交納方式，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。各地文化和旅***政部門(mén)要積極與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)保證金履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，旅行社投保后可持保單向銀行申請(qǐng)保證金擔(dān)保。同時(shí)，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力上，鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

在抓好金融政策落實(shí)方面，應(yīng)加大金融支持，繼續(xù)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對(duì)符合條件的小微企業(yè)類旅行社的支持力度。以及，對(duì)符合續(xù)貸條件的旅行社，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。

而在指導(dǎo)用好普惠性紓困政策方面，通知指出各地文化和旅***政部門(mén)要加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)旅行社進(jìn)一步用好各類普惠性紓困政策，包括稅收減免有關(guān)政策、社保及穩(wěn)崗就業(yè)有關(guān)政策、住房公積金政策。

尤其在稅收減免上，對(duì)于符合增值稅小規(guī)模納稅人條件、月銷售額15萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的旅行社，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，享受免征增值稅；對(duì)于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元部分，可根據(jù)規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，享受再減半征收企業(yè)所得稅。

此外，通知還要求各地文化和旅***政部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義，進(jìn)而形成工作方案、建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

多角度緩解旅行社資金壓力

記者了解到，該通知發(fā)布后，引發(fā)了旅***業(yè)的廣泛討論，其中創(chuàng)新保證金交納方式、金融支持、稅收減免、鼓勵(lì)黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)委托旅行社代理安排等幾項(xiàng)最受關(guān)注。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定顯示，開(kāi)設(shè)一家國(guó)內(nèi)社需要20萬(wàn)元質(zhì)量保證金，經(jīng)營(yíng)超過(guò)3年的國(guó)內(nèi)社可升為國(guó)際社，補(bǔ)繳120萬(wàn)元保證金。來(lái)自國(guó)家文旅部的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至去年2月底，全國(guó)有3.9萬(wàn)家旅行社。僅在暫退旅行社80%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金這一舉措上，全國(guó)應(yīng)退保證金總額達(dá)到80億人民幣，有效舒緩了企業(yè)現(xiàn)金流的壓力。

旅游百事通相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“去年遭遇全球性疫情，押金無(wú)疑就成為了旅行社沙漠中最重要的那杯水。基于此，去年國(guó)家文旅部門(mén)也根據(jù)各地情況暫時(shí)退還了部分保證金，以幫助旅行社能夠渡過(guò)難關(guān)。新通知的出臺(tái)，不僅提供了更多的渠道，更靈活的方式，可以說(shuō)直接將旅行社的重負(fù)進(jìn)一步減輕。”

他進(jìn)一步指出，旅行社是一個(gè)非常明顯的輕資產(chǎn)行業(yè)，尤其是中小旅行社，可供抵押的資產(chǎn)并不多。一旦遇到短期的經(jīng)營(yíng)困難，需要大筆資金的時(shí)候，貸款往往是最難的。“該通知鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不得盲目惜貸、抽貸，從大方向上給予了支持，也給旅行社吃下了一顆定心丸。”

對(duì)于稅收減免，重慶中旅集團(tuán)總經(jīng)理廖偉認(rèn)為：“隨著國(guó)內(nèi)疫情緩解，出行人次逐步恢復(fù)甚至超過(guò)預(yù)期，這為旅***業(yè)復(fù)蘇帶來(lái)了希望，旅行社也有望從普遍虧損走向盈利。從市場(chǎng)復(fù)蘇的角度看，這一政策能夠?yàn)槁眯猩缤貙捀嘤臻g，加速?gòu)臉I(yè)者恢復(fù)元?dú)狻！?/p>

他提到，無(wú)論是創(chuàng)新押金交納方式，還是稅收減免，都需要從國(guó)家政策層面落實(shí)到地方，才能夠普惠更多從業(yè)者。這就需要各地文旅委以及相關(guān)職能部門(mén)配合，盡快出臺(tái)可行的配套政策，助力旅行社走向復(fù)蘇。

為旅行社拓展新業(yè)務(wù)指明方向

記者注意到，此次文旅部發(fā)布的通知就專門(mén)提到，鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。

據(jù)了解，近年來(lái)紅色旅游升溫明顯，已成為旅游市場(chǎng)中一大亮點(diǎn)。根據(jù)今年五一重慶文旅委發(fā)布的數(shù)據(jù)，重慶紅色旅游備受各地游客歡迎，納入統(tǒng)計(jì)的21個(gè)紅色旅游景區(qū)共接待游客52.1萬(wàn)人次。

隨著端午小長(zhǎng)假臨近，馬蜂窩聯(lián)合騰訊文旅共同發(fā)布2021年夏季“旅游蜂向標(biāo)”，指出今年紅色旅游的產(chǎn)品和目的地?zé)岫染痈卟幌拢瑐ト斯世锖透锩サ厥亲钍軞g迎的兩類旅游線路，進(jìn)入榜單的北京、重慶、西安、長(zhǎng)沙等城市均是“北極星攻略”受關(guān)注度最高的紅色旅游目的地。

鼓勵(lì)黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)委托旅行社代理安排，會(huì)如何惠及旅行社？對(duì)此，旅游百事通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這無(wú)疑擴(kuò)大了旅行社的客源群體，也給市場(chǎng)指明了努力的方向，將極大的提升業(yè)務(wù)量，但同時(shí)也考驗(yàn)著旅行社的運(yùn)營(yíng)能力。

他指出，此份通知的下發(fā)，對(duì)行業(yè)提振必然有著積極的影響，但線下門(mén)店的轉(zhuǎn)型升級(jí)也成為必要的前提。“一方面，有官方的聲援，業(yè)務(wù)量必然能夠有所增加；另一方面，一個(gè)完善而龐大，且價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品庫(kù)才是王道。”

重慶中旅集團(tuán)總經(jīng)理廖偉談到，在紅色旅游升溫的背景下，相關(guān)的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)量一定會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，如果可以承接相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)于旅行社經(jīng)營(yíng)預(yù)計(jì)也將帶來(lái)一定改善。“但這其中有幾點(diǎn)需要注意，一是此類產(chǎn)品定制化問(wèn)題，二是需要營(yíng)造公開(kāi)透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，三是如何做好此類產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)范。”

他建議，為了推進(jìn)這一政策落地，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)做好信息公開(kāi)，并制定相應(yīng)的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。而旅行社則需要靈活適應(yīng)市場(chǎng)變化，思維需要從主要面向游客轉(zhuǎn)向公務(wù)客戶，根據(jù)不同受眾需求，提供與之匹配的旅游產(chǎn)品。

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