濕地被譽(yù)為“地球之腎”。濕地保護(hù)法將于今年6月1日起正式施行，《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)將于今年11月在湖北武漢舉行。身處國(guó)內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)濕地公園最多的城市，武漢檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同各方共同守護(hù)美麗家園。

武漢公益訴訟檢察官在華僑城生態(tài)濕地公園錄制濕地保護(hù)普法宣傳視頻

不久前，湖北省武漢市檢察院公益訴訟檢察官來(lái)到該市華僑城生態(tài)濕地公園錄制了一場(chǎng)關(guān)于濕地保護(hù)的沉浸式普法宣傳片。跟隨檢察官的鏡頭，可以看到濕地上野生動(dòng)物在自由覓食，清澈湖水下水草隨波擺動(dòng)，一派自然和諧之美。

像這樣的生態(tài)濕地，武漢還有10余處，它們發(fā)揮著蓄水調(diào)洪、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性及固碳等重要生態(tài)價(jià)值和社會(huì)作用。但受生產(chǎn)生活影響，濕地生態(tài)不斷遭到破壞，引起多方關(guān)注。

近年來(lái)，武漢檢察機(jī)關(guān)以“長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”為依托，在濕地生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域積極開(kāi)展公益訴訟檢察監(jiān)督行動(dòng)，辦理了沉湖濕地野生動(dòng)物侵害、武湖濕地筑壩養(yǎng)魚、九峰支渠水質(zhì)污染等一系列公益訴訟案件，探索建立符合地區(qū)特點(diǎn)的檢察工作機(jī)制，推動(dòng)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)向生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路穩(wěn)步前進(jìn)。

兩年前剛修復(fù)過(guò)

怎么又有200棵“池杉”死亡

經(jīng)湖北省林科院專家鑒定，現(xiàn)場(chǎng)死亡樹種并非池杉，而是外形與其相似但耐澇性較差的水松，死亡原因系長(zhǎng)期淹水及近幾年遇上了極端低溫

以往檢察機(jī)關(guān)與各行政單位之間缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，致使信息溝通不暢，影響受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)進(jìn)度。為解決這一問(wèn)題，2021年6月底，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院（下稱“東湖開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院”）與東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)湖長(zhǎng)制辦公室共同建立了“湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制。該機(jī)制包含聯(lián)席會(huì)議、信息共享、工作協(xié)同、聯(lián)合整治與普法宣傳等內(nèi)容，雙方對(duì)涉河湖領(lǐng)域公益訴訟案件線索實(shí)行雙向移送，對(duì)違法信息、執(zhí)法信息和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期通報(bào)。

武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)池杉林航拍圖

2021年7月初，機(jī)制剛剛建立不久，相關(guān)責(zé)任部門就向東湖開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院反映了東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)大量池杉死亡的情況。東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)的池杉林總面積約10萬(wàn)平方米，是由陸地向東湖過(guò)渡的濕地景觀。得知濕地生態(tài)受損，東湖開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院立即與相關(guān)部門前往現(xiàn)場(chǎng)勘查，并利用無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)記錄池杉林整體生長(zhǎng)情況。

“經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，部分池杉林上有掛燈，開(kāi)始大家懷疑可能是燈照影響了池杉正常生長(zhǎng)，但很快這個(gè)猜測(cè)被排除了，因?yàn)樗劳龅?00棵池杉中，掛燈的只有90余棵……”東湖開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院公益訴訟檢察官宗美容向記者介紹。為盡快查明池杉死亡原因，避免濕地生態(tài)持續(xù)受損，該院借助“湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)同工作機(jī)制，與風(fēng)景區(qū)多個(gè)責(zé)任部門密切合作，很快查明涉案池杉林的土地性質(zhì)為公園用地。

位于武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)的池杉林

早在2011年，武漢某公司經(jīng)有關(guān)部門審批同意，將該地塊規(guī)劃為森林休閑公園，原有池杉林用于公園景觀綠化。該公司對(duì)這片池杉林負(fù)有養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任。

檢察官走訪該公司后得知，2019年該公司向有關(guān)部門申請(qǐng)清理了死亡池杉500棵。得知池杉死亡主要是由于湖底淤泥過(guò)厚，水體富營(yíng)養(yǎng)化所致，該公司根據(jù)***意見(jiàn)采取清淤除雜、重建生態(tài)系統(tǒng)等綜合措施凈化水質(zhì)，修復(fù)生態(tài)。此次，池杉林內(nèi)竟然再次出現(xiàn)200棵池杉死亡的情況，該公司也倍感困惑：“為什么明明采取了措施還是不管用？”

2021年7月21日，在2名人民監(jiān)督員的見(jiàn)證下，東湖開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院依法向有關(guān)部門公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議，督促其依法對(duì)池杉死亡問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人采取有效措施進(jìn)行整治。

在檢察建議與“湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的共同推動(dòng)下，2021年9月，相關(guān)部門回復(fù)稱，經(jīng)湖北省林科院專家鑒定，現(xiàn)場(chǎng)死亡樹種并非池杉，而是外形與其相似但耐澇性較差的水松，死亡原因系長(zhǎng)期淹水及近幾年遇上了極端低溫。

該公司根據(jù)鑒定報(bào)告制定了《死亡水松清理及水生植物補(bǔ)植方案》。2021年12月，東湖開(kāi)發(fā)區(qū)檢察院檢察官再次來(lái)到景區(qū)開(kāi)展“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，死亡樹木已經(jīng)全部清理完畢。除加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)外，該公司已于今年3月初啟動(dòng)了水生植物補(bǔ)植工程，預(yù)計(jì)5月全部完工。***有關(guān)部門也表示，將繼續(xù)監(jiān)督養(yǎng)護(hù)企業(yè)按方案做好后續(xù)整治工作。

早一步發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就能早一步解決隱患。據(jù)悉，武漢檢察機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等10余家行政單位，在建立健全濕地保護(hù)生態(tài)損害賠償銜接機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制上達(dá)成共識(shí)，目前已有11個(gè)院（包括市院）陸續(xù)建立并運(yùn)用“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)同工作機(jī)制辦案，形成了公益訴訟檢察與行政執(zhí)法良性互動(dòng)，高效推動(dòng)武漢市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早修復(fù)”。

向草湖濕地投肥養(yǎng)魚

實(shí)質(zhì)上是在吃子孫飯

檢察官多次向涉案公司講解生態(tài)保護(hù)政策，介紹《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律，又對(duì)濕地的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行講解，公司終于愿意配合行政機(jī)關(guān)做好濕地保護(hù)工作

濕地生態(tài)問(wèn)題往往與人的行為息息相關(guān)，比如濕地內(nèi)筑壩養(yǎng)魚、非法捕撈等行為背后，反映的是舊生產(chǎn)方式同新發(fā)展理念不相適應(yīng)的問(wèn)題。

為此，武漢檢察機(jī)關(guān)在辦理濕地被侵害案時(shí)，采取剛?cè)岵?jì)的方式，一方面以案析理，幫助侵害行為人轉(zhuǎn)變觀念，另一方面利用檢察建議督促負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政單位齊抓共管。武漢市黃陂區(qū)檢察院辦理草湖濕地自然保護(hù)區(qū)退養(yǎng)案時(shí)就運(yùn)用了這一方式。

武漢市蔡甸區(qū)沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)實(shí)景

草湖濕地是武漢市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，也是候鳥遷徙覓食的重要棲息地。2021年6月，黃陂區(qū)檢察院在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有污水直排草湖濕地核心區(qū)。經(jīng)實(shí)地走訪，檢察官了解到草湖濕地核心區(qū)原屬三里鎮(zhèn)***的漁場(chǎng)大湖，2005年由武漢某養(yǎng)殖公司承包經(jīng)營(yíng)，并管理草湖濕地。

該公司在草湖濕地周邊建養(yǎng)魚池從事漁業(yè)養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又建了飼料加工廠、員工宿舍、辦公場(chǎng)所等地，使得草湖濕地的魚類資源和水質(zhì)狀況等生態(tài)環(huán)境都遭到破壞，也影響了鳥類活動(dòng)。

2021年6月15日，黃陂區(qū)檢察院經(jīng)過(guò)一系列調(diào)查核實(shí)，依法對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)迅速成立工作專班，拆除草湖濕地緩沖區(qū)內(nèi)各種建筑，將草湖濕地遺留問(wèn)題整改完畢。

檢察官與行政執(zhí)法人員一同前往該公司，宣傳依法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)濕地、退養(yǎng)還濕規(guī)定。起初，該公司認(rèn)為自己的經(jīng)營(yíng)行為并無(wú)不妥，對(duì)檢察人員和行政機(jī)關(guān)的勸說(shuō)不為所動(dòng)。

“一次不行就兩次！”檢察官多次向該公司講解生態(tài)保護(hù)政策，介紹《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法律，又對(duì)濕地的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行講解，“向草湖濕地投肥養(yǎng)魚看似創(chuàng)造了很大的收益，實(shí)際上是對(duì)生態(tài)資源的消耗，是在吃子孫飯！”經(jīng)過(guò)檢察官多次釋法說(shuō)理，該公司終于理解了其行為的危害性，愿意配合行政機(jī)關(guān)做好濕地保護(hù)工作。

2021年12月初，檢察官前往草湖濕地開(kāi)展“回頭看”后，確認(rèn)草湖濕地核心區(qū)漁業(yè)退養(yǎng)及緩沖區(qū)建筑設(shè)施拆除工作已完成。相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員表示，接下來(lái)將在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控，并組織人員定時(shí)巡護(hù)，也會(huì)投入資金對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行修復(fù)，維護(hù)其生態(tài)功能和生物多樣性。

“人與自然本就是生命共同體，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存。身為公益訴訟檢察官，不僅要將法律精神傳遞到位，更要將綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念根植于群眾心中。打通思想上的‘堵’點(diǎn)，才有更多人自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境！”黃陂區(qū)檢察院公益訴訟檢察官李遠(yuǎn)星說(shuō)。

用好群眾力量

濕地保護(hù)工作事半功倍

武漢檢察機(jī)關(guān)充分利用群眾力量，通過(guò)網(wǎng)站、郵箱和微信小程序等平臺(tái)廣泛征集群眾反映的線索，對(duì)于達(dá)到公益訴訟立案標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)作出回應(yīng)

武漢地處長(zhǎng)江與漢江交匯處，河流湖泊眾多，濕地分布廣闊，單是國(guó)家級(jí)濕地公園就有6處，是國(guó)內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)濕地公園最多的城市。這樣的地域特點(diǎn)，給濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和公益訴訟監(jiān)督帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。

要實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)保護(hù)監(jiān)督工作全覆蓋，首先要克服公益線索發(fā)現(xiàn)難、不及時(shí)、有盲區(qū)等困難。據(jù)武漢市檢察院第七檢察部主任徐江介紹，該市檢察機(jī)關(guān)充分利用群眾力量，通過(guò)網(wǎng)站、郵箱和微信小程序等平臺(tái)廣泛征集群眾反映的線索，對(duì)于達(dá)到公益訴訟立案標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)作出回應(yīng)。

武漢市江夏區(qū)檢察院辦理的藏龍島國(guó)家濕地公園水質(zhì)污染公益訴訟案就是人民監(jiān)督員彭勤提供的線索。彭勤曾多次參與江夏區(qū)檢察院的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)公益訴訟工作有一定的了解。2021年1月30日，他和孩子在濕地公園散步，走到公園南側(cè)時(shí)，孩子突然捂住口鼻指著河道說(shuō)“好臭呀！”順著孩子指的方向，彭勤發(fā)現(xiàn)此處水質(zhì)污染嚴(yán)重，水底沉淀物及淤泥發(fā)黑發(fā)綠，惡臭難聞，隨即拍攝現(xiàn)場(chǎng)視頻和照片發(fā)給江夏區(qū)檢察院，請(qǐng)求該院介入調(diào)查。

收到線索后，江夏區(qū)檢察院公益訴訟檢察官立即來(lái)到藏龍島國(guó)家濕地公園，在彭勤的帶領(lǐng)下找到了污染點(diǎn)。經(jīng)初步研判，檢察官認(rèn)為該處水質(zhì)污染問(wèn)題系周邊及小區(qū)雨污分流措施不到位，污水進(jìn)入雨水管道流入公園后，混雜公園內(nèi)腐爛植物和生活垃圾所致。

為避免部分污水通過(guò)公園水系流入湯遜湖，江夏區(qū)檢察院迅速啟動(dòng)公益訴訟檢察辦案程序，邀請(qǐng)包括彭勤在內(nèi)的3名人民監(jiān)督員實(shí)地參與檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，并向他們介紹了前期調(diào)查情況及相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

2021年4月7日，江夏區(qū)檢察院召開(kāi)行政公益訴訟案件訴前公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，會(huì)上圍繞藏龍島國(guó)家濕地公園水污染形成的原因、公益受損情況及行政機(jī)關(guān)未依法充分履職等焦點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)討論。彭勤聽(tīng)取檢察官對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)材料的闡述，以及相關(guān)行政單位制定的綜合整治方案后表示，公開(kāi)聽(tīng)證幫助各方正視問(wèn)題并厘清了監(jiān)管職責(zé)，希望行政單位和檢察機(jī)關(guān)各司其職，共同推動(dòng)藏龍島國(guó)家濕地公園水污染問(wèn)題的解決，守護(hù)濕地生態(tài)。

會(huì)后，江夏區(qū)檢察院依法向相關(guān)6個(gè)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促其履職。其中，江夏經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)牽頭投入20余萬(wàn)元清除河道淤泥并鋪設(shè)水草建成景觀塘，徹底改善了水污染情況。

“沒(méi)想到我提供的線索這么快就有了反饋，問(wèn)題也得到了及時(shí)解決。希望今后檢察機(jī)關(guān)能繼續(xù)發(fā)揮好公益訴訟監(jiān)督職能，為武漢的生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量！”眼見(jiàn)著藏龍島國(guó)家濕地公園生態(tài)環(huán)境修復(fù)變好，彭勤開(kāi)心不已。

“在我看來(lái)，人民群眾就是我們的‘千里眼’，他們熟悉自己周邊的環(huán)境，也對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化更為敏感，這是先天優(yōu)勢(shì)。我認(rèn)為用好群眾力量，濕地保護(hù)工作一定會(huì)事半功倍！”談及這起案件，江夏區(qū)檢察院第四檢察部檢察官郭聲龍說(shuō)。

近年來(lái)，武漢檢察機(jī)關(guān)深入踐行***生態(tài)文明思想，充分運(yùn)用一體化辦案機(jī)制，以專案帶動(dòng)專項(xiàng)，將人與自然和諧共生的理念融入到司法辦案與釋法說(shuō)理中，把補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、損害修復(fù)作為保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境的重要舉措，通過(guò)聽(tīng)證磋商等方式推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)解決社會(huì)治理難題。

“以***同志為核心的黨中央始終把濕地保護(hù)與修復(fù)置于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要位置。濕地保護(hù)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，我們還在摸索中前進(jìn)。”徐江表示。（檢察日?qǐng)?bào)作者：周晶晶李雪圖片：李強(qiáng)平程琦汪光吉朱嗣慧）